Scia in sanatoria: modalità operative ed effetti

Per alcuni casi può essere presentata quando l’intervento è in corso di esecuzione, tuttavia ci sono diverse esclusioni da considerare.

Piazza della Repubblica, Roma - Foto di Carlo Pagliai.
Ph. Carlo Pagliai, immagine non attinente ai contenuti del post.

Carlo Pagliai
Ingegnere  urbanista
autore di “Ante ’67 

Nella normativa nazionale è brevemente circostanziata con l’art. 37 del Testo Unico DPR 380/01, ed esuliamo da quanto diversamente disposto nelle legislazioni regionali.

Saltiamo pure a piè pari tutta la trafila e mutazione genetica della (ex ? ) Denuncia Inizio Attività verso la più giovane SCIA, cioè Segnalazione certificata di inizio attività.

SCIA in sanatoria, esistono due possibili versioni applicative.

La dizione “SCIA in sanatoria” non è espressamente prevista dall’ordinamento, piuttosto è un’abbreviazione usata nella prassi.

Per prima cosa si deve distinguere due modalità di regolarizzazione attuata con SCIA, precisando che la trattazione non terrà conto degli aspetti vincolistici e di settore.

  1. SCIA in sanatoria presentata spontaneamente con opere in corso di esecuzione;
  2. SCIA in sanatoria presentata con opere ultimate;

A questa distinzione si arriva con la seguente trattazione dell’argomento.

Si anticipa e si ripeterà, a costo di venire a noia, che quanto segue prescinde da eventuali normative e legislazioni regionali.

SCIA in sanatoria in corso d’opera presentata spontaneamente. 

Ci si riferisce a quella indicata dallo stesso articolo 37 comma 5, che ne ammette il deposito “a sanatoria” quando l’intervento è in corso di esecuzione previo pagamento di 516 euro a titolo di sanzione.

Questa SCIA in sanatoria “in corso d’opera” non prevede un procedimento di verifica puntuale di doppia conformità come invece applicato per gli accertamenti di conformità, piuttosto è soggetta alla normale procedura amministrativa della SCIA ordinaria.

Certo è che questa SCIA in sanatoria rappresenta di fatto l’ammissione di un reato di abuso edilizio, di entità non grave, che nell’ordinamento del T.U.E. è sanzionabile.

Ho riassunto tutto il più possibile in questo video che puoi commentare nel mio canale YouTube, altrimenti puoi proseguire la lettura del post.

CONDIZIONI DI AMMISIBILITA’ SCIA IN SANATORIA (comma 5 art. 37)

simbolo spunta

ammissibili solo opere in corso di esecuzione;

4

esclusione delle opere già ultimate;

TIPOLOGIA OPERE REGOLARIZZABILI CON SCIA IN SANATORIA

Fatte salve eventuali ulteriori e diverse indicazioni delle norme regionali, sono opere e interventi realizzabili con SCIA come segue:

  • Prima del Decreto ‘Scia 2’ D.Lgs. 222/2016: quelli non riconducibili all’elenco di cui all’articolo 6 e all’articolo 10 del DPR 380/01, ovvero in via residuale tutto ciò che non necessita di Permesso di Costruire o quanto ammesso in Edilizia Libera;
  • Dopo il Decreto ‘Scia 2’ D.Lgs. 222/2016: 
    a) gli interventi di manutenzione straordinaria di cui all’articolo 3, comma 1, lettera b), qualora  riguardino le parti strutturali dell’edificio;
    b) gli interventi di restauro e di risanamento conservativo di cui all’articolo 3, comma 1, lettera c), qualora riguardino le parti strutturali dell’edificio;
    c) gli  interventi di ristrutturazione edilizia di cui all’articolo 3, comma 1,  lettera  d), diversi da quelli indicati nell’articolo 10, comma 1, lettera c;
  • In entrambe le ipotesi ante e post Decreto ‘Scia 2’:
    – Varianti a permessi di costruire che non incidono sui parametri urbanistici e sulle volumetrie, che non modificano la destinazione d’uso e la categoria edilizia, non alterano la sagoma dell’edificio qualora  sottoposto a vincolo ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni, e non violano le eventuali prescrizioni contenute nel permesso di costruire;
    –  Varianti a permessi di costruire che non configurano una variazione essenziale, a condizione che siano conformi alle prescrizioni urbanistico-edilizie e siano attuate dopo l’acquisizione degli eventuali atti di assenso prescritti dalla normativa sui vincoli paesaggistici, idrogeologici,  ambientali, di tutela del patrimonio storico, artistico ed  archeologico e dalle altre normative di settore. 

ENTITA’ SANZIONE
Sanzione pecuniaria quantificata pari al doppio dell’aumento del valore venale dell’immobile conseguente alla realizzazione degli interventi stessi e comunque in misura non inferiore a 516 euro.

REQUISITI NECESSARI
La SCIA in sanatoria non prevede espressamente il criterio della doppia conformità vigente al momento dell’istanza e all’effettiva ultimazione delle opere, come avviene invece per l’Accertamento di conformità.
E’ vero infatti che:

l’Accertamento di conformità regolarizza interventi già ultimati o con accertata esecuzione abusiva, la SCIA in sanatoria “spontanea” regolarizza le opere in corso di esecuzione dichiarate spontaneamente.

In estrema sintesi, se le autorità competenti accertano un abuso ipoteticamente fattibile con una SCIA, non è possibile presentarla il giorno dopo il sopralluogo dei vigili urbani o dopo la ricezione di ordinanze; in tali ipotesi il Legislatore prevede la punibilità ed eventuale sanabilità della procedura di Accertamento di conformità.

Il dubbio: occorre la doppia conformità nei casi di SCIA in sanatoria in corso d’opera?

Il principio di doppia conformità prevede che per le sanatorie debba essere accertata per due distinti momenti:

  • ultimazione delle opere, ovvero l’avvenuta conclusione delle opere o relativa sospensione nei casi di accertamento dell’autorità giudiziaria; 
  • presentazione dell’istanza di sanatoria, ovvero al deposito della richiesta;

Nel caso della SCIA in sanatoria le opere sono in corso di esecuzione, l’ipotesi di applicare la doppia conformità merita attenta riflessione.

Si perviene a formulare due possibili strade di interpretazione operativa da suggerire:

  • Interpretazione n° 1: singola conformità delle opere agli strumenti urbanistici, norme e regolamenti edili vigenti  solo al momento della presentazione della SCIA in sanatoria, come per le CILA;
  • Interpretazione n° 2: doppia conformità delle opere agli strumenti urbanistici, norme e regolamenti vigenti sia al momento della presentazione che al momento dell’effettivo inizio lavori;

A prescindere dalle conclusioni a cui ogni lettore potrà giustamente pervenire, ritengo mia opinione consigliare il rispetto della doppia conformità perchè più cautelativa tra le due, e congruente al fatto che anche gli abusi ultimati e ammissibili con SCIA, una volta accertati, sono sanabili con la procedura ordinaria di Accertamento di conformità.

La SCIA in sanatoria relativa al comma 5 art. 37 TUE, valente per le sole opere in corso di esecuzione, potrebbe avere estensione temporale “virtuale” fino a non oltre tre anni precedenti alla sua presentazione; sulla questione di come attestare l’effettiva data si potrebbe aprire un altro capitolo a parte.

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Nota aggiunta il 01 aprile ore 21.49:
Il professionista Ivan Cristadoro su Facebook mi ha posto alcune giuste osservazioni da cui intuisco di aver trascurato le casistiche di cui al comma 4 dell’art. 37 e per le quali ritengo doveroso aggiungere quanto segue ad integrazione.

SCIA in sanatoria per opere compiute. 

La prima cosa da sottolineare è che questa casistica non è automaticamente prevista in tutte le regioni, piuttosto viene praticata in diverse modalità. Ad esempio Lazio e Toscana prevedono rispettivamente la Scia in sanatoria e una specifica Attestazione di conformità.

CONDIZIONI DI AMMISIBILITA’ SCIA IN SANATORIA con opere compiute (comma 4 art. 37 TUE)

simbolo spunta

ammissibili opere ultimate;

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escluse opere in corso di esecuzione ex comma 5 art. 37 TUE;

TIPOLOGIA OPERE REGOLARIZZABILI CON SCIA IN SANATORIA

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Occorre fare riferimento al comma 1 e seguenti dell’articolo 37 del T.U.E.: questo articolo riguarda le opere oggetto di difformità e regolarizzazione rientranti in Scia, e lo fa richiamando espressamente l’articolo 22 commi 1 e 2 del D.P.R. 380/01.

Fatte salve eventuali ulteriori e diverse indicazioni delle norme regionali, sono opere e interventi realizzabili con SCIA come segue:

  • Prima del Decreto ‘Scia 2’ D.Lgs. 222/2016: quelli non riconducibili all’elenco di cui all’articolo 6 e all’articolo 10 del DPR 380/01, ovvero in via residuale tutto ciò che non necessita di Permesso di Costruire o quanto ammesso in Edilizia Libera; 
  • Dopo il Decreto ‘Scia 2’ D.Lgs. 222/2016: 
    a) gli interventi di manutenzione straordinaria di cui all’articolo 3, comma 1, lettera b), qualora  riguardino le parti strutturali dell’edificio;
    b) gli interventi di restauro e di risanamento conservativo di cui all’articolo 3, comma 1, lettera c), qualora riguardino le parti strutturali dell’edificio;
    c) gli  interventi di ristrutturazione edilizia di cui all’articolo 3, comma 1,  lettera  d), diversi da quelli indicati nell’articolo 10, comma 1, lettera c;
  • In entrambe le ipotesi ante e post Decreto ‘Scia 2’:
    – Varianti a permessi di costruire che non incidono sui parametri urbanistici e sulle volumetrie, che non modificano la destinazione d’uso e la categoria edilizia, non alterano la sagoma dell’edificio qualora  sottoposto a vincolo ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni, e non violano le eventuali prescrizioni contenute nel permesso di costruire;
    –  Varianti a permessi di costruire che non configurano una variazione essenziale, a condizione che siano conformi alle prescrizioni urbanistico-edilizie e siano attuate dopo l’acquisizione degli eventuali atti di assenso prescritti dalla normativa sui vincoli paesaggistici, idrogeologici,  ambientali, di tutela del patrimonio storico, artistico ed  archeologico e dalle altre normative di settore. 

ENTITA’ SANZIONE

Quantificata nella misura variabile da un minimo di 516 euro ad un massimo di 5.164 euro, stabilita dal responsabile del procedimento in relazione all’aumento di valore dell’immobile valutato dall’agenzia del territorio.

REQUISITI NECESSARI

La SCIA in sanatoria con opere compiute, di cui al comma 4 art. 37 TUE prevede espressamente il criterio della doppia conformità.

Regime penale per SCIA in sanatoria.

Qualora ricorrano tutte le condizioni di rispetto della SCIA in sanatoria, sia presentata spontaneamente in corso d’opera sia presentata con opere compiute, non si applicano le più severe sanzioni penale previste dall’art. 44 del DPR 380/01.

Ciò accade anche nel caso di mancata Segnalazione certificata di inizio attività, restando comunque salva, ove ne ricorrano i presupposti in relazione all’intervento realizzato, l’applicazione delle sanzioni di cui agli articoli 31, 33, 34, 35 e 44 e dell’accertamento di conformità di cui all’articolo 36 del TUE.

Significa che restano impregiudicati i diritti della Pubblica Amministrazione a perseguire gli illeciti edilizi e ad attuare le relative misure repressive e ripristinatorie.

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Sul nodo del silenzio-rifiuto nelle SCIA in sanatoria, si rinvia ad altri articoli pubblicati (clicca qui).

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